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党项人从拓拔思恭开始，就把自己牢牢定位在臣子位置上，唐朝就算沦落到只是朱温手里的一根草，他们都谦卑地自称我姓“李”且汉人一旦中兴，他们就立即遣使上贡，向赵匡胤臣服。这种世代臣服意识直到党项枭雄李继迁兴起都没消散，李德明更是不敢逾雷池半步…有帝王之实却不敢称帝王之名！
但李元昊不。在张元、吴昊的帮助下，李元昊完成了称帝建国前的最后一件实事：完善官制：嵬名守全、张陟、杨廓、徐敏宗、张文显主谋议；钟鼎臣典文书；成莆克、成赏都主兵马；野利仁荣主蕃学(除嵬名、野利2个党项人外，其余都是汉人)
又设18监军司：自河北至卧啰娘山7万人，以备契丹。河南洪州、白豹、安盐州、罗落、天都、惟精山5万人，以备环庆、镇戎、原州。左厢宥州路5万人，以备鄜延、麟、府。右厢甘州路3万人，以备
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